日前发布的《2025江苏省未来产业发展报告》显示，我省低空经济产业规模近300亿元，集聚上下游企业约1300家，产业规模、创新平台、融资活跃度等方面均处于全国领先地位，低空制造业优势突出，综合实力位居全国前列。

应用场景不断拓展，低空经济“飞”出加速度

在龙潭港，跑船多年的“四航888号”船长王凯通过微信小程序，在江苏长江汇科技“汇闪送2.0”平台下单了一份肯德基外卖；3小时后，当货船驶入南京揽江台站点15公里“电子围栏”，一架四旋翼无人机从江边基地腾空而起，追上航行中的货船，同步悬停后垂下绳索，将外卖稳稳送达甲板。

这看似轻松的场景，背后藏着复杂科技。江苏长江汇科技总经理葛加山介绍，这套系统并非简单的无人机，而是集成智能调度、航线规划、5G通信和视觉识别技术的智慧物流体系，解决长江船员“最后一公里”的物资补给难题。

“长江汇打造了国内领先的长江水上无人机物流配送平台。今年1—7月，累计飞行2万架次，飞行里程约12万公里，累计为7000余艘船舶配送203吨物资。”葛加山说。

正是像这样不断升级的技术突破和持续拓展的应用场景，让江苏在低空经济赛道加速前行。目前江苏在低空经济的产业链完整性、创新研发能力、资金支持、基础设施建设以及应用场景等多个关键环节的优势日益凸显。

从产业发展来看，江苏已形成制造与服务“双轮驱动”的完整链条——

在低空制造业方面，截至2024年，全省集聚近800家上下游企业，核心产业规模超200亿元，基本实现低空航空器整机、关键零部件、低空基础设施等全环节覆盖。

在低空服务业方面，我省加速发展，目前涵盖检验检测、教育培训、飞行运营等关键环节，集聚相关企业400家，营收规模近100亿元，产业支撑能力持续增强。

在全省布局上，以南京、苏州为核心，无锡、常州、扬州、盐城等多地低空经济产业呈现差异化发展趋势，南京聚焦科创策源与装备制造，苏州深耕智能制造与运营服务，共同构筑产业集聚高地。

成绩的取得，离不开企业创新实力的加码、当地政策的护航和金融活水的滴灌。

从自身“硬实力”来看，创新驱动成为江苏突围的关键密码。截至2025年6月，全省低空经济领域发明专利申请量和授权量均列全国第三，分别占比12.1%、11.2%；技术成果亮点频出，FP-98大型载货无人机、ET9型eVTOL等产品达国际先进水平，多项创新成果填补国内空白；5家国家级重点实验室、4家省级重点实验室布局，并拥有中电科、航发614所等一批高水平科研机构。

再看政策层面。去年8月，我省出台《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》,对江苏打造具有世界影响力的低空经济发展高地作出了总体部署。南京、苏州等地也出台相关实施方案，将施工图转化为路线图。

在资金支持方面，数据显示，今年1到5月，全省低空经济项目融资案例与金额位居全国前列，种子轮和A轮融资次数达27次居首，披露融资总额26.5亿元；省财政统筹超亿元资金支持机场建设与技术研发，南京、苏州、无锡等地设立总规模超50亿元产业基金，为企业成长保驾护航。

省工程咨询中心史书宽表示，近年来，在国家低空政策密集出台的背景下，江苏凭借前瞻性布局与创新驱动，产业规模持续扩大、集聚发展趋势日益明显，全省低空经济产业发展水平领跑全国。

多重挑战不容忽视，产业发展“藏”成长荆棘

尽管江苏的发展势头甚优，但业内人士普遍认为，低空经济发展仍处于起步阶段，“飞”向未来还有很长一段路要走。

“我省龙头企业数量很少，没有形成产业链带头作用。靠政府组局、政策推动无法形成自发的大规模的集聚效应。”中汽创智科技有限公司相关负责人表示，同时市场规模不足，无法形成专项产品开发业务，低空经济只是企业业务的一小部分。低空经济的规模还不足以培养完整、专业的产业集聚。

在史书宽看来，江苏低空经济产业规模和竞争力还没有达到理想的“高度”，核心产业规模整体偏小，链条完整但链群效应不明显，缺乏具有市场主导权的本土领军企业。他举例说，“在项目初期，我们找不到一个现成的、完整的‘水上无人机配送’解决方案，这迫使我们自己扮演了‘链主’和‘整合者’的角色。”

走向行业应用是低空经济发展的“最后一公里”。然而，当前我省低空经济场景应用深度和广度仍然亟待拓展，可规模化、可闭环的商业场景不足。

“受制于空域开放不足与商业模式不成熟，场景应用拓展受限方面主要表现为场景应用存在‘试点易、规模化难’的困境。”省社科院社会政策所所长张春龙认为，虽有无人机跨海物流、eVTOL载人飞行等试点，但空域审批流程繁琐，且缺乏可持续盈利模式，多数应用仍依赖财政补贴，农业植保、应急救援等潜力领域的深度开发不足，尚未形成闭环商业生态。

安全可控是低空经济发展的关键一环。“黑飞”扰航事件时有发生，日益增长的低空飞行需求也给飞行安全带来一定的挑战。目前，政策法规与安全监管体系尚不明确，低空经济相关法律法规、配套政策细则等不健全，全链条安全监管仍需完善。

“低空经济领域具有监管主体多、规范复杂的特点。”南京航空航天大学无人机研究院副院长裴锦华表示，由于低空空域管理缺少总体规划和分类指导细则，各地发展战略规划呈现碎片化状态，同时，低空划设、信息化构建、有人机与无人机的协同管理等有待突破，低空空域分类划设标准、各类空域准入条件与使用规则、通航飞行审批程序、空管服务保障模式等仍需进一步明确。

江苏数字鹰科技股份有限公司董事长陈乐春坦言，低空经济涉及的部门多，审批时常找不着对口单位，此外，发生事故时，责任界定有时也较为模棱两可。“现有的法律法规体系大多是基于传统航空和地面交通构建的，难以适应低空经济高密度、高频次、高自主性的新特点。”

守住“云端”领先位，仍需长远布局

据中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望突破3.5万亿元。千米之下，低空经济发展机遇无限。

那么，江苏该如何守好低空赛道的头部位置，实现高质量发展？

在技术层面，裴锦华建议，依托我省优势产业基础以及雄厚科教实力，加大低空装备整机制造链主企业的引进与培育力度，形成一批覆盖低空制造产业链的专精特新企业或隐形冠军企业，鼓励现有新一代信息技术、新材料、新能源等产业企业，加快技术转型升级，融入低空经济发展，打造集群化、全方位的低空制造链。

拓深拓展应用场景，同样是发展低空经济产业的重要“抓手”。“江苏具备‘城、江、河、湖、海、山、林’等丰富的低空经济应用场景。”张春龙认为，可以扩大城市管理、公共服务、低空物流、应急保障、空中交通、低空消费等低空规模应用，培育飞行培训、维修保障等低空衍生服务，打造多场景应用示范体系，统筹开展低空场景信息采集与发布、场景供需双方对接与撮合等工作，培育建设标杆场景等，开放更多场景推动商业化闭环。

政策与法规支撑同样不可或缺。陈乐春表示，希望能根据不同空域类型及运行场景，建立分级分类的低空非管制空域服务模式，优化空域使用管理方式，针对非管制空域简化现行飞行计划申报流程，加快制定我省低空经济发展规划和实施方案，明晰路线图，编制低空数字空域图，促进低空资源高效配置。

推动地方立法则是关键“先手棋”。7月30日闭幕的省十四届人大常委会第十六次会议，审查批准了无锡、苏州两市分别提交的促进低空经济法规，两法规的核心目标均旨在推动低空经济场景落地与产业升级。“从法规层面明确规范后，我们企业的发展有了更清晰的依据，信心也更足了！”陈乐春说。

低空基础设施建设是发展低空经济的基础。低空基础设施主要包括起降设施、飞行管理服务保障系统等。葛加山建议，希望能由政府、国企主导，规划和构建公共起降设施网络，推进多用途起降场和临时起降点建设，同步配套充换电设施，加快建设5G-A基站、小型气象站等数字设施，构建低空安全网络。