指有非农业人口，在劳动年龄（16周岁至退休年龄）内，有劳动能力无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。但不包括：（1）正在就读的学生和等待就学的人员;(2)已经达到国家规定的退休年龄或虽未达到国家规定的退休年龄但已经办理了退休（含离休）、退职手续的人员;(3)其他不符合失业定义的人员。