江苏省第四次全国经济普查方案(摘要)
发布时间2018-12-17 稿件来源:省统计局社管处

       根据《中华人民共和国统计法》《全国经济普查条例》《第四次全国经济普查方案》和《省政府关于我省做好第四次全国经济普查工作的通知》(苏政发[2018]17号)要求,制定第四次全国经济普查江苏省实施方案。

一、普查目的

全面调查我省第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益,了解产业组织、产业结构、产业技术、产业形态的现状以及各生产要素的构成,摸清全部法人单位资产负债状况和新兴产业发展情况,进一步查实各类单位的基本情况和主要产品产量、服务活动,全面准确反映供给侧结构性改革、新动能培育壮大、经济结构优化升级等方面的新进展。通过普查,完善覆盖国民经济各行业的基本单位名录库以及部门共建共享、持续维护更新的机制,进一步夯实统计基础,完善“三新”统计,推进国民经济核算改革,推动加快构建现代化统计调查体系,促进区域协调发展,为更好地贯彻落实国家宏观调控政策、客观反映全省高质量发展水平、科学编制全省经济和社会发展规划、加快推进建设“强富美高”新江苏提供全面准确的统计信息支撑。

二、普查对象和范围

(一)普查对象。

江苏省第四次全国经济普查对全省境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户进行登记调查。

法人单位、产业活动单位和个体经营户按照《普查单位划分规定》进行界定。

(二)普查范围。

根据《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)和《三次产业划分规定》,普查范围具体包括:采矿业,制造业,电力、热力、燃气及水生产和供应业,建筑业,批发和零售业,交通运输、仓储和邮政业,住宿和餐饮业,信息传输、软件和信息技术服务业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务、修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业,公共管理、社会保障和社会组织,以及农、林、牧、渔业中的农、林、牧、渔专业及辅助性活动。

为保证统计单位的不重不漏,对全部普查对象和从事农业、林业、畜牧业、渔业的法人单位、产业活动单位进行全面清查。

三、普查时点和时期

普查标准时点为2018年12月31日。普查登记时,时点指标填写2018年12月31日数据,时期指标填写2018年1月1日-12月31日数据。

四、普查内容与普查表

普查内容包括单位基本情况、组织结构、人员工资、财务状况、能源情况、生产能力、生产经营和服务活动、固定资产投资情况、研发活动、信息化和电子商务交易情况等。普查表分为一套表单位普查表、非一套表单位普查表、个体经营户普查表和部门普查表四类。

(一)一套表单位普查表。

包括一套表单位基本属性和组织结构情况、财务状况、从业人员及工资总额、能源生产与消费情况、生产能力、生产经营和服务活动、固定资产投资、研发活动、信息化和电子商务交易情况等内容。分设27张普查表。

(二)非一套表单位普查表。

包括非一套表单位基本属性和组织结构情况、财务状况、从业人员情况、部分行业经营情况、固定资产投资情况,以及行政事业单位、民间非营利组织主要经济指标等内容。分设7张普查表。

(三)个体经营户普查表。

包括个体经营户基本情况、从业人员情况、雇员支出、税费、房租、营业收入、固定资产投资情况等主要经济指标。设1张抽样调查表。

(四)部门普查表。

包括金融、铁路部门及军队系统负责普查的单位基本情况、从业人员情况、财务状况、业务情况等内容,以及国务院经普办其他成员单位负责提供的主要业务量情况。

为满足普查公报和统计年鉴的需要,设置60张普查综合表。

五、普查方法

(一)清查方法。

采取“地毯式”清查的方法,对辖区内全部法人单位、产业活动单位和从事第二、三产业的个体经营户进行全面清查,具体按照《普查单位清查办法》组织实施。

(二)普查登记方法。

对法人单位、产业活动单位在全面清查的基础上进行普查登记。对个体经营户在全面清查的基础上,按照《个体经营户抽样调查方案》(另行印发)进行抽样调查。

各地区普查机构原则上按行政区域组织实施普查。对从事第二、第三产业的法人单位、产业活动单位和个体经营户在其主要经营活动所在地进行普查登记,对建筑业法人单位在其注册地进行普查登记。多法人联合体不得作为一个普查单位,应分别对每个法人单位进行登记。

(三)数据报送方式。

在单位清查阶段,普查员使用PAD(手持移动终端)采集清查对象数据。

在普查登记阶段,采取网上直报、PAD采集、部门报送及其他方式相结合的方式获取普查对象数据。

一套表单位由各级普查机构和相关专业组织普查对象在联网直报平台上填报普查表。一套表单位指辖区内列入国家一套表调查单位库的调查对象,包括:

1.规模以上工业:年主营业务收入2000万元及以上的工业法人单位。

2.有资质的建筑业:有总承包、专业承包和劳务分包资质的建筑业法人单位。

3.限额以上批发和零售业:年主营业务收入2000万元及以上的批发业法人单位、年主营业务收入500万元及以上的零售业法人单位。

4.限额以上住宿和餐饮业:年主营业务收入200万元及以上的住宿和餐饮业法人单位。

5.房地产开发经营业:有开发经营活动的全部房地产开发经营业法人单位。

6.规模以上服务业:年营业收入1000万元及以上,或年末从业人员50人及以上服务业法人单位,包括:交通运输、仓储和邮政业,信息传输、软件和信息技术服务业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利、环境和公共设施管理业,教育,卫生和社会工作;以及物业管理、房地产中介服务、房地产租赁经营和其他房地产业等行业。年营业收入500万元及以上,或年末从业人员50人及以上服务业法人单位,包括:居民服务、修理和其他服务业,文化、体育和娱乐业。

非一套表单位和个体经营户样本单位由普查员使用PAD入户调查或网络报送的方式采集普查表数据。

保密单位的普查登记及数据采集方式按相关保密规定执行。

六、普查业务流程

江苏省第四次全国经济普查的业务流程主要包括:制定普查实施方案,普查区划分及绘图,普查指导员和普查员选聘及培训、编制清查底册,实施单位清查,登记准备,普查登记,普查数据检查、审核与验收,普查数据汇总,普查数据质量抽查,普查数据评估与发布,普查资料开发及普查总结等13个环节。

(一)制定普查实施方案(2018年1-9月)。

省统计局、江苏省第四次全国经济普查领导小组办公室(以下简称“省经普办”) 总结我省“四经普”国家级综合试点和省级综合试点、专项试点经验,结合工作实际,制定《第四次全国经济普查江苏省实施方案》,报国家统计局和国务院经普办审批。

(二)普查区划分及绘图(2018年7-8月)。

1.确定边界和设置普查区。省市县三级普查机构根据国务院第四次全国经济普查领导小组办公室统一选定的电子地图,确认本地所管辖区域及边界,边界争议问题由上级普查机构负责协调解决。县级普查机构根据全省2018年统计用区划代码,以居(村)民委员会管辖的地域范围设置普查区。

2.分解下发地图。省经普办打印和下发全省到街道的纸质地图,培训普查区绘图与管理软件和相关业务。

3.绘制普查区地图。县级普查机构组织乡级单位,以上一次经济普查的普查区边界为基础,根据普查区设置情况,先在纸质地图上对本地所管辖区域及边界进行标记、确认,再在电子底图上调整普查区边界。

4.核实和验收普查区地图。县级普查机构组织人员结合现场勘查,核实并修改普查区和普查小区边界,负责整理、审核、修改本级普查区地图。县级以上各级普查机构逐级验收下一级普查区地图。

具体按照《普查区划分及绘图工作细则》组织实施。

(三)普查指导员和普查员选聘及培训(2018年7-8月,11-12月)。

1.人员选聘。县级普查机构负责指导普查指导员、普查员的选聘工作,乡级普查机构负责具体组织实施。

2.培训层次和内容。市、县级普查机构组织对普查指导员、普查员进行业务培训,内容主要包括普查相关法律法规、普查工作纪律、普查单位划分和处理、清查办法和清查表式、普查登记工作细则、各类单位普查表填报、PAD操作及入户面访必备的专业知识和技能等,具体按照《普查指导员和普查员选聘及管理工作细则》组织实施。

县级普查机构组织对辖区内重点行业一定规模以上的企业统计人员进行业务培训,主要内容包括普查表重点指标、统计台账等会计核算基础资料等。

3.培训方式和教材编写。培训教员应由接受过上级普查机构培训的业务骨干担任,也可由上级普查机构指派人员担任。可采用逐级培训或跨级培训的方式,以集中面授为主,网络培训、多媒体课件学习为辅的方式进行。

(四)编制清查底册(2018年7-8月)。

1.收集整理部门数据。各级普查机构按规定的部门职责分工,向相关部门收集单位名录和相关资料。资料整理后,逐级分解至县级普查机构。

2.进行单位比对。各级普查机构将基本单位名录库与相关部门数据(不包括个体工商户数据)进行比对、合并,建立单位比对数据库。各级普查机构审核、补充与修正单位比对数据库的必要信息。

3.生成清查底册。市级或县级普查机构从单位比对数据库中选取部分字段,生成法人和产业活动单位清查底册。可依据工商部门提供的个体工商户资料,生成个体经营户清查底册。

(五)实施单位清查(2018年8-12月)。

1.清查告知。清查前开展宣传活动,发放清查告知书。

2.清查准备。将清查底册、普查区地图导入PAD,准备普查员工作证件及用品。普查员规划和安排“地毯式”清查的路线和时间。

3.实地清查。根据普查区地图,逐户清查,使用PAD采集建筑物相关信息,判断清查对象类型,填写清查表并进行PAD端审核改错。“地毯式”清查结束后,有条件的地区可以组织设立清查登记点,通过公告等方式倡导未能接受清查的法人单位、产业活动单位和个体经营户,到指定的地点进行清查登记填写清查表,再由普查员赴清查对象所在的经营活动场所补充定位信息。

4.数据编码与审核。普查员上传PAD采集的数据。各级普查机构根据职责分工进行编码赋码,组织各级名录库及相关专业按照职责分工随报随审,完成清查数据的审核工作。

5.查疑补漏。县级普查机构根据市场监管部门提供的新增单位、统计调查发现的新增单位、清查数据与清查底册的差异情况、法人单位和产业活动单位关联审核情况开展查疑补漏。

6.数据检查与评估分析。抽取部分普查小区,逐户调查核对。将清查数据与部门数据和统计调查数据等进行比对分析,评估清查数据质量。

7.上报清查结果。各级普查机构完成清查数据审核验收后上报清查表和清查底册。

具体按照《普查单位清查办法》组织实施。

(六)登记准备(2018年11-12月)。

1.个体经营户抽样。省级普查机构汇总生成本地区个体经营户名录信息,上报国务院经普办。国务院经普办负责统一抽选样本。

2.数据准备。将普查单位底册名录信息及普查表式部署至联网直报平台或导入PAD;将一定规模以上个体经营户普查名录,个体经营户样本单位底册名录信息和普查表式导入PAD。

3.普查告知。通过有效途径向所有普查对象告知第四次全国经济普查有关事宜,指导和督促普查对象做好相关准备工作。

(七)普查登记(2019年1-4月)。

1.数据采集。一套表单位在联网直报平台上填报普查表;非一套表单位和个体经营户样本单位原则上由普查员使用PAD入户调查或网络报送的方式采集普查表数据。每个普查对象的数据采集完成后应及时上报。

2.基层数据初审与上报。普查员通过PAD对非一套表单位和个体经营户调查单位在现场执行数据审核,各级普查机构在基层数据上报期间要对数据进行随报随审。

3.登记查疑补漏。对部门提供的新增单位,统计调查发现的新增单位,入户调查结果与普查单位名录差异情况,法人单位和产业活动单位关联审核情况进行查疑补漏。

(八)普查数据检查、审核与验收(2019年4-8月)。

1.数据检查。县级普查机构随机抽选3-5个普查小区,对小区内全部已上报单位进行数据质量检查。省、市级普查机构要在下一级每个普查区域内至少抽选并参加一个普查小区的数据质量检查工作。对没有达到数据质量检查要求的普查小区,该小区所属乡(镇、街道)区域内所有单位要进行全面复查。

2.数据集中审核。各级普查机构对普查数据进行审核,发现问题返回核实修改。

3.基层数据验收。上一级普查机构负责验收下一级普查机构上报的基层普查数据,对验收结果进行确认。

具体按照《普查登记工作细则》组织实施。

(九)普查数据汇总(2019年5-9月)。

1.快速汇总。根据普查基层表汇总全省以及分地区、分行业等分组的法人单位、产业活动单位和个体经营户基本情况数据。

2.全面汇总。在快速汇总的基础上,分别汇总全省以及分地区、分行业等分组的法人单位、产业活动单位主要经济指标数据。

3. 推算汇总。根据个体经营户清查和抽样调查结果,推算汇总个体经营户主要经济指标数据及其分行业大类和分市、县(市、区)数据。

(十)普查数据质量抽查(2019年5-6月)。

根据国务院经普办规定抽取一定比例的普查区,对单位填报率、普查表主要指标的填报情况等进行质量抽查。

具体按照《第四次全国经济普查事后质量抽查方案》(另发)组织实施。

(十一)普查数据评估、共享与发布(2019年8-11月)。

1.数据质量评估。通过对质量抽查结果的分析,评估普查基础数据质量。结合相关历史数据、部门行政记录,对主要指标和分行业、分地区数据进行比较分析,评估普查数据的真实性、一致性和准确性。

2.数据共享。根据普查数据结果和部门需求,普查相关数据可以在部门之间共享。

3.数据发布。按照有关规定,以公报的形式及时向社会发布普查主要成果。

(十二)普查资料开发(2019年10月-2020年12月)。

1.建立数据库。建立和完善经济普查相关数据库,全面更新覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统。

2.开展研究分析。对各级党委政府和社会各界所关心的热点问题,利用经普资料进行宏观分析和专题分析,组织课题开发研究。

3.编印普查资料。编辑出版经济普查年鉴等普查资料。

4.资料整理。各级普查机构、各部门整理经普过程文件,编辑出版文件汇编、画册、报告选编和论文汇编等资料;开展优秀论文评选、统计分析和相关评审;对文件、资料、出版物进行整理归档、设备划拨等。

(十三)普查总结(2019年8月-2020年2月)。

各级普查机构对普查工作进行技术业务和工作总结,按要求上报上级普查机构,并按有关规定进行普查工作综合考评,开展普查表彰工作。

七、普查组织实施

(一)全省统一领导。

江苏省第四次全国经济普查领导小组负责普查组织和实施中重大问题的研究和决策。领导小组办公室设在省统计局,具体负责领导小组日常工作,包括普查的宣传动员、实施方案设计、培训和部署、单位清查、普查登记、数据处理、资料开发、普查总结和日常组织协调等工作。

(二)部门分工协作。

领导小组办公室各成员单位根据职责分工,组织协调本系统市县机构和力量参与当地经济普查工作。编制、民政、税务、市场监管等部门,要按照国务院第四次全国经济普查领导小组办公室、中央机构编制委员会办公室、民政部、国家税务总局、国家市场监督管理总局、国家统计局《关于共同做好第四次全国经济普查有关工作的通知》要求,及时提供行政记录和相关资料,协助开展单位清查、普查和数据评估认定工作;金融、铁路部门成立普查机构,负责提供本系统单位名录资料和相关统计数据,分别开展金融业和铁路运输业法人单位、产业活动单位的普查工作,金融部门还需参与本行业普查数据审核;军队系统的普查工作由中央军委战略规划办公室负责组织实施;领导小组办公室的其他成员单位按照各自职责,配合地方各级普查机构开展对本系统法人单位和产业活动单位的清查和普查登记工作,提供普查所需的单位名录资料。各相关成员单位还需提供业务统计资料。

(三)地方分级负责。

地方各级人民政府设立相应的普查领导小组及其办公室,负责组织好本地区普查实施工作,解决普查中遇到的困难和问题。国家统计局各级调查队参加地方普查领导小组及其办公室,并按照统一布置开展相关工作。街道办事处、居(村)民委员会和社区基层组织,要动员组织社会力量积极参与并认真做好经济普查工作。大型企业、综合性单位应当设立经济普查机构,负责本企业、本单位经济普查表的填报工作。其他各类法人单位应当指定相关人员负责本单位经济普查表的填报工作。

(四)各方共同参与。

各地区、各部门要按照第四次全国经济普查的统一要求和各自职能,各负其责,统筹协调,优化方式,突出重点,创新手段,认真做好普查的宣传动员、条件保障和组织实施等工作。

八、普查纪律与质量控制

普查工作要严格按照《中华人民共和国统计法》《全国经济普查条例》《国务院关于开展第四次全国经济普查的通知》《省政府关于我省做好第四次全国经济普查工作的通知》及相关规定组织开展。坚持依法普查,经济普查对象要按时、如实地填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查数据。普查取得的单位和个人资料,严格限定用于普查目的,不作为任何单位对普查对象实施处罚的依据。各级普查机构及其工作人员,对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密,必须履行保密义务。普查工作纪律要贯穿普查全过程,对违纪违法行为,严格依法依纪依规追究责任。对违反普查工作纪律要求的严重统计失信企业进行公示并开展联合惩戒。

省经普办统一领导、统筹协调普查全过程质量控制有关工作。地方各级普查机构设立普查质量管理小组,根据国家经济普查全面质量管理办法和省级普查全面质量控制与管理办法,制定本地区经济普查全面质量管理实施细则,负责本地区全过程质量管理工作的具体组织和实施,全面加强经济普查全过程质量管理。

本方案由江苏省第四次全国经济普查领导小组办公室负责解释。

 


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