党的十八大以来，江苏坚持实施就业优先战略、坚持实施更加积极的就业政策，出台了一系列稳增长、保就业的政策措施，大力推动大众创业万众创新，在全省就业总量保持稳定的同时，就业的产业结构、行业结构、区域结构等不断优化。单位就业人员的工资正常增长机制逐步建立健全，城镇非私营单位、私营单位就业人员工资收入持续稳步增长。与此同时，江苏的社会保障体系在覆盖的深度、广度以及保障能力等方面不断提升，社保基金的征收、运用均明显增长，社会保障这一民生安全网更大更强，民生福祉不断改善。 

　　一、就业总体稳定，结构不断优化 

　　（一）劳动适龄人口减少，但就业总量保持稳定 

　　近年来，江苏常住人口总量保持低速增长，增长速度持续放缓。总人口结构中，少儿人口和老年人口规模逐步扩大，劳动年龄人口数量则持续减少。2011年，全省15-64岁劳动适龄人口总量达到峰值5989.66万人，其后逐年下降，2012年，劳动适龄人口5979.58万人，到2016年，降至5896.39万人，与2012年相比，劳动适龄人口减少83.19万人。 

　　2012年以来，江苏全省上下围绕保持经济平稳较快增长的目标，坚持稳中求进的总基调和又好又快的工作导向，着力帮助企业缓解面临的发展困境和压力，通过实施就业补贴、缓解社保缴费压力、扶持创新创业等举措，帮助企业稳定发展，稳定就业和促进新增就业，就业人口总量仍然保持了连续稳定。 

　　2012年，江苏全省就业人数4759.53万人，其后两年略有增长，2014年达到峰值4760.83万人，2015年开始转为减少，至2016年，全省就业人数为4756.22万人。与2012年相比，就业总量略微减少3.31万人，减幅0.7‰，就业总量保持于合理稳定区间。 

　 （二）一产就业继续转移，就业结构不断优化 

　　在就业总量相对稳定的同时，就业人员中从事第一产业的人员持续减少并向第二、第三产业转移，从事第二、第三产业的人员相应增多，表现为就业结构不断优化。 

　　在一产就业人员向二、三产转移的同时，新增就业中三产人员数量较多。全省大众创新、万众创业势头良好，根据工商部门登记资料，2016年末，全省私营企业登记户数222.91万户，从业人员2312.24万人，与2012年相比，分别增加91.61万户、649.79万人，增长率分别达69.8%、39.1%。2016年末个体户438.83万户、从业人员801.90万人，分别比2012年增加86.03万户、231.47万人，增长达24.4%、40.6%。个私从业人员中80%以上从事于第三产业。此外，第三产业内部传统行业的分工进一步细化、深化，新型行业不断涌现。

表1　分三次产业的就业人数　　                                            　　　单位：万人

    （三）传统行业用工缩减，规上服务业连续增长 

　　江苏是工业制造业和建筑业大省，传统行业吸纳了大量就业。近年来，随着江苏经济的发展转型，包括制造业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业等在内的传统行业用工表现缩减，与此相对，现代服务业用工连续增长。 

　　全省四上单位（规模以上工业、资质以上建筑业、限额以上批零住餐业、房地产开发经营业、规模以上服务业）2013年末从业人员共2310.25万人，至2016年，四上单位从业人员总量为2226.63万人，减少83.62万人，其中规模以上服务业（包括：交通运输仓储和邮政业，信息传输软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利环境和公共设施管理业，居民服务修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化体育和娱乐业）用工达205.40万人，比2012年增加16.01万人。规上服务业用工总量规模虽然较小，但发展势头良好。除规上服务业以外的传统行业则减少99.63万人。

表2  2013年-2016年江苏省四上单位分行业从业人员情况　          单位：万人 

注：规上服务业数据自2013年始。

　　（四）城乡就业结构持续改善，城镇登记失业率低位稳定 

　　就业人员在产业分布上向二、三产业集中，在区域特征上，则表现为向城镇地区集中。2016年，全省城镇地区就业人员3126.26万人，占全部就业人数的65.7%。与2012年相比，城镇就业人员增加203.88万人，占比提升4.3个百分点。五年来，城镇地区吸纳就业的能力不断增强，全省城乡就业结构持续改善。 

　　城镇就业人员数量提升过程中，城镇新增就业人员发展较快。2012年至2016年，全省城镇新增就业人数连年超过百万，分别达131.93万人、136.91万人、138.34万人、139.84万人、143.22万人，五年累计城镇新增就业人数近700万人。 

　　与此同时，全省城镇年末登记失业人数从40万人减少到30多万人，城镇登记失业率从2012年的3.14%下降到2016年的3.00%，并保持低位稳定。

图1　2012-2016年城镇失业人员状况 

    （五）就业服务能力增强，重点人群就业情况保持良好 

　　2016年，全省帮助城镇失业人员再就业77.82万人，其中就业困难人员就业13.12万人，城镇零就业家庭动态为零。新增转移农村劳动力26.49万人，累计转移1901.59万人，转移率达72.5%。全年共组织143.59万人参加企业职工岗位技能提升培训、67万人参加城乡劳动者就业技能培训、26.9万人参加创业培训，为14.91万名新生代农民工提供岗前、提升和转岗培训。 

　　2016年高校毕业生年末总体就业率达到96.9%。离校未就业高校毕业生进行实名制登记管理，实名登记率和服务率均为100%。开发高校毕业生就业见习岗位3.59万个，引领3.11万名大学生完成自主创业。 

　　二、健全制度机制，工资持续增长 

　　（一）工资正常增长机制逐步建立 

　　就业的目的在于富民，让劳动者分享经济发展的成果。江苏省委省政府在《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》中明确提出健全职工工资正常增长机制。完善最低工资标准动态调整机制，逐步提高最低工资标准。健全企业薪酬调查制度，指导各设区市适时发布企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位、人工成本信息。以非公有制企业为重点，大力推进企业工资集体协商。指导企业形成以一线职工为重点的工资正常增长机制。畅通欠薪举报投诉渠道，建立企业欠薪报告制度。依法维护劳动者工资权益，重点解决建设领域农民工工资支付保障问题。健全欠薪应急周转金制度，扩大工资保证金实施范围。目前，工资正常调整增长的机制基本建成。 

　　按照区域经济发展水平，江苏制定了三档最低工资标准，并根据年度经济社会发展状况对最低工资标准进行调整提升。通过调整最低工资，一方面对工资水平提供了托底保障，另一方面形成了工资逐步增长的环境氛围。 

　　（二）各行业工资普遍增长，新型服务业工资收入领跑 

　　城镇非私营单位、城镇私营单位是就业的主渠道，两者的就业人数占全部就业人数的一半以上，非私营、私营单位的工资收入水平对全社会劳动报酬起到标杆作用。十八大以来，面对经济运行方面的压力，江苏出台政策措施，减轻企业经营负担，实现单位就业人员工资收入稳定增长。 

　　2016年，全省城镇非私营单位从业人员平均工资达71574元，与2012年相比增加20935元，每两年增加一万元，年平均增长率达到9.0%。各个行业的平均工资均保持较快的增长。目前，除农林牧渔业、住宿餐饮业平均工资尚显偏低外，其他各行业平均工资均超过5万元，其中电力热力燃气及水生产和供应业、信息传输软件和信息技术服务业、金融业、科学研究技术服务业等四个行业年平均工资已超过10万元，领跑其他各行业。

表3　城镇非私营单位从业人员分行业平均工资　                  　单位：元 

　　与非私营单位相比，城镇私营单位从业人员平均工资整体存在一定差距，但增长速度更快。2016年，全省城镇私营单位平均工资达47156元，与2012年相比，年均增长10.1%，比非私营单位快1.1个百分点。私营单位中，平均工资最高的行业是：信息传输软件和信息技术服务业、科学研究技术服务业，年平均工资均超过5万元。

表4　城镇私营单位从业人员分行业平均工资　                 　　单位：元 

    （三）省内各地区工资普涨，地区格局更加均衡 

　　由于经济发展水平差异，省内各区域的工资状况呈现苏南高，苏中其次，苏北相对偏低的格局。2016年，三大区域城镇非私营单位从业人员年平均工资分别为81053元、66331元、56905元，与2012年相比均保持相当幅度的增长，年平均增长率分别为9.1%、9.4%、7.9%。分设区市来看，各地区平均工资同样存在差异格局，但同时保持适当的增长。工资最高的南京与最低的宿迁的平均工资比由2012年的1.65:1缩减到2016年的1.61:1。 

表5　分设区市城镇非私营单位从业人员平均工资及增长率 单位：元 

　　私营单位工资低于城镇非私营单位，2012年以来，私营单位工资增长速度要快于非私营单位，其中，苏北地区五个设区市，年平均增长速度均超过了10%。私营单位平均工资的地区差距由2012年最大1.37:1降低到2016年的1.25:1。

表6　分设区市城镇私营单位平均工资及增长率　　     单位：元 

    三、社保覆盖更广，基金收支两旺 

　　党的十八大以来，江苏全省包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保险体系不断完善并逐步趋向全面覆盖，当前社会保险主要险种覆盖率达97%以上。社会保险基金征缴、管理、使用更加规范，保险计算基数适时调整，基金收入、基金支出大幅增长，社保基金在老有所养、病有所医、劳动就业安全、家庭生育等方面发挥着越来越重要的作用。 

　　（一）基本养老保险覆盖面持续扩大 

　　基本养老保险覆盖面持续扩大，2016年末全省企业职工基本养老保险参保人数2725.94万人，比2012年末增加417.84万人，增长18.1%，年均增长4.2%。其中参保职工2046.42万人，参保离退休人员679.52万人，分别比2002年末增加249.72万人和168.22万人，年均增长率分别3.3%和7.4%。近年来，随着养老保险参保人数的不断增加，参保人员增长速度逐步放缓，说明基本养老保险体系已逐步进入应保尽保、充分覆盖的状态。 

　　基金征收稳步增长，2016年全省职工基本养老保险基金收入2259.27亿元，支出2006.7亿元，与2012年相比，收入和支出分别增加693.1亿元、928.64亿元，年均增长率分别为9.6%和16.8%。 

　　2016年末全省机关事业单位养老保险参保人数135.82万人，比2012年末增加16.32万人。2012年末全省城乡居民基本养老保险参保人数1479.4万人，其后，参保人数逐年下降，至2016年,参保人数为1289.54万人。参保人数逐步减少，说明随着城乡居民养老保险制度的全面铺开，制度上已基本实现了应保尽保，征缴扩面工作正逐步进入收尾阶段；另一方面，部分参保人员在制度间重复参保的情况减少，造成城乡居民养老保险统计数据的缩小。 

　　（二）基本医疗保险参保人数显著增加 

　　2016年末，全省城镇职工基本医疗保险参保人数2490.53万人，比2012年末增加335.06万人，年均增长3.7%。其中参保职工1849.36万人，参保退休人员641.16万人，分别比2012年末增加202.83万人和132.22万人，年均增长分别为2.9%、5.9%。2016年全省城镇职工基本医疗保险基金总收入869.39亿元，全年基金总支出735.25亿元，分别比2002年增加337.79亿元、316.51亿元，年均增长分别为13.1%、15.1%。2016年末全省城乡居民基本医疗保险参保人数2002.05万人。城乡居民基本医疗保险基金收入122.44亿元，基金支出109.66亿元。 

　　（三）失业、工伤和生育三项保险快速推进 

　　2016年末全省失业保险参保人数1538.22万人，比2012年末增加206.04万人。2016年全省失业保险基金总收入112.44亿元，总支出109.77亿元。全年发放失业保险金47.17亿元，发放人数70.54万人。2016年末全省工伤保险参保人数1633.93万人，比2012年末增加213.19万人。全年享受工伤保险待遇15.08万人。其中，参加工伤保险的农民工人数548.87万人。2016年全省工伤保险基金总收入78.13亿元，基金总支出55.24亿元。2016年末全省生育保险参保人数1510.32万人，比2012年末增加234.07万人。全省生育保险基金总收入38.95亿元，基金总支出60.13亿元。